Il Pnrr ha reso più rapida la burocrazia degli appalti locali, ma non i lavori veri e propri. È la conclusione di un’indagine che ha seguito più di duecentomila gare bandite dalle amministrazioni comunali tra il 2016 e il 2023, incrociando i dati dell’Autorità nazionale anticorruzione e delle Casse edili per accompagnare ogni opera dalla pubblicazione del bando alla chiusura del cantiere. Gli interventi sono stati divisi in tre gruppi: quelli finanziati in modo ordinario, quelli rimasti nel Piano dopo la selezione e quelli poi esclusi.
Che cosa è cambiato con il Piano
Le gare del Piano sono meno numerose ma molto più ricche: in media oltre 700 mila euro, contro poco più di 200 mila per quelle tradizionali. In tutti i gruppi prevale l’edilizia, che pesa per più del 92% degli appalti comunali. La differenza si vede nell’esito: le opere finanziate dal Pnrr arrivano all’aggiudicazione nell’88% dei casi, contro il 69% di quelle ordinarie e il 79,6% medio registrato nel 2020. Diciannove punti di scarto segnalano un cambiamento reale nel funzionamento delle amministrazioni. Cambiano anche le procedure: con il Piano gli affidamenti diretti scendono al 26%, mentre crescono le gare aperte (17,5%) e soprattutto le procedure negoziate (56%); negli appalti tradizionali l’affidamento diretto arriva invece al 42%.
Dieci giorni guadagnati, poi tutto come prima
Sul fronte dei tempi il guadagno è chiaro: rispetto a opere simili, i progetti rimasti nel Pnrr vengono assegnati in media 10 giorni prima, su una durata tipica di circa 53 giorni, cioè il 19% in meno. Il vantaggio però riguarda soltanto il tratto che va dal bando alla firma del contratto. Quando il cantiere parte, i lavori durano più o meno quanto quelli finanziati con i canali consueti.
Il nodo che resta
Secondo l’analisi, il Piano ha puntato su traguardi precisi, scadenze obbligatorie e verifiche serrate per la parte amministrativa, senza intervenire su ciò che frena la realizzazione: organizzazione logistica, scarsità di manodopera, vincoli del territorio e coordinamento tra i diversi soggetti. Le carte corrono più veloci, ma il «vero collo di bottiglia» resta il cantiere.
